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              信訪指南

              國家信訪條例

                第一章 總則

                第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,制定本条例。

                

                第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者赞扬请求,依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者赞扬请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

                

                第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作,认真处理来信、接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道,为信访人采用本条例规定的形式反映情况,提出建议、意见或者赞扬请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。

                

                第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级担任,谁主管、谁担任,依法、及时、就地处理问题与疏导教育相结合的原则。

                第五条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。各级人民政府、县级以上人民政府各工作部门的担任人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报,研究处理信访工作中的突出问题。

                

                第六条 县级以上人民政府应当设立信访工作机构;县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则,确定担任信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,具体担任信访工作。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府担任信访工作的行政机构,履行下列职责:

                (一)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項;

                (二)承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項;

                (三)協調處理重要信訪事項;

                (四)督促檢查信訪事項的處理;

                (五)研究、分析信訪情況,開展調查研究,及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議;

                (六)對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。

                

                第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制,对信访工作中的失职、渎职行为,严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定,追究有关责任人员的责任,并在一定范围内予以通报。各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

                

                第八条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励。对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人,由有关行政机关给予奖励。

                

                第二章 信访渠道

                

                第九条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、赞扬电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

                

                第十条 设区的市级、县级人民政府及其工作部门,乡、镇人民政府应当建立行政机关担任人信访接待日制度,由行政机关担任人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关担任人当面反映信访事项。县级以上人民政府及其工作部门担任人或者其指定的人员,可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

                

                第十一条 国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息系统,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。县级以上地方人民政府应当充分利用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的信访信息系统,并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。

                

                第十二条 县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的赞扬请求输入信访信息系统,信访人可以持行政机关出具的赞扬请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的赞扬请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。

                

                第十三条 设区的市、县两级人民政府可以根据信访工作的实际需要,建立政府主导、社会参与、有利于迅速处理纠纷的工作机制。

                

                信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志願者等共同參與,運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法,依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。

                

                第三章 信訪事項的提出

                

                第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况,提出建议、意见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:

                (一)行政機關及其工作人員;

                (二)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員;

                (三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員;

                (四)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員;

                (五)村民委員會、居民委員會及其成員。

                

                對依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

                第十五条 信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出,并恪守本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定。

                第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

                第十七条 信访人提出信访事项,一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出赞扬请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、现实、理由。

                有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求,應當記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

                第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。

                多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。

                第十九条 信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供材料内容的真实性担任,不得捏造、歪曲现实,不得诬告、陷害他人。

                第二十条 信访人在信访过程中应当恪守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

                (一)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通的;

                (二)攜帶危險物品、管制器具的;

                (三)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員,或者非法限制他人人身自在的;

                (四)在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的;

                (五)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪爲名借機斂財的;

                (六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共平安的其他行爲。

                

                第四章 信訪事項的受理

                 

                第二十一条 县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项,应当予以登记,并区分情况,在15日内分别按下列方式处理:

                (一)對本條例第十五條規定的信訪事項,應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的,不予受理,但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。

                (二)對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項,應當轉送有權處理的行政機關;情況严重、緊急的,應當及時提出建議,報請本級人民政府決定。

                (三)信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,直接轉送有權處理的行政機關,並抄送下一級人民政府信訪工作機構。

                縣級以上人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉送情況,下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民政府信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。

                (四)對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的,可以直接交由有權處理的行政機關辦理,要求其在指定辦理期限內反饋結果,提交辦結報告。

                按照前款第(二)項至第(四)項規定,有關行政機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定能否受理並書面告知信訪人,並按要求通報信訪工作機構。

                

                第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以登记;对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项,应当受理,不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,应当告知信访人向有权的机关提出。

                有關行政機關收到信訪事項後,能夠當場答複能否受理的,應當當場書面答複;不能當場答複的,應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是,信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

                有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

                

                第二十三条 行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

                

                第二十四条 涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其共同的上一级行政机关决定受理机关。第二十五条 应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级人民政府或者其指定的机关受理。

                

                第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息时,可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后,应当立即报告上一级人民政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后,应当立即报告国务院;必要时,通报有关主管部门。

                行政機關對严重、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

                

                第二十七条 对于可能形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息,有关行政机关应当在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

                

                第五章 信訪事項的辦理和督辦

                 

                第二十八条 行政机关及其工作人员办理信访事项,应当恪尽职守、秉公办事,查明现实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、敷衍、拖延。

                

                第二十九条 信访人反映的情况,提出的建议、意见,有利于行政机关改进工作、促进国民经济和社会发展的,有关行政机关应当认真研究论证并积极采纳。

                

                第三十条 行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。

                

                第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项,应当听取信访人陈述现实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况;需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

                對严重、複雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。聽證應當公開舉行,通過質詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實,分清責任。聽證範圍、掌管人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。

                

                第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实,应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定,分别作出以下处理,并书面答复信访人:

                (一)請求事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的,予以支持;

                (二)請求事由合理但缺乏法律依據的,應當對信訪人做好解釋工作;

                (三)請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的,不予支持。

                有權處理的行政機關依照前款第(一)項規定作出支持信訪請求意見的,應當督促有關機關或者單位執行。

                

                第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本行政机关担任人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

                

                第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。

                

                第三十五条 信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

                複核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽證,經過聽證的複核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。

                信訪人對複核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

                

                第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改进建议:

                (一)無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的;

                (二)未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

                (三)未按規定程序辦理信訪事項的;

                (四)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延的;

                (五)不執行信訪處理意見的;

                (六)其他需要督辦的情形。

                收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況;未采納改進建議的,應當說明理由。

                

                第三十七条 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题,应当及时向本级人民政府报告,并提出完善政策、处理问题的建议。

                

                第三十八条 县级以上人民政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、故弄玄虚形成严重后果的行政机关工作人员,可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。

                

                第三十九条 县级以上人民政府信访工作机构应当就以下事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告:

                (一)受理信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關;

                (二)轉送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況;

                (三)提出的政策性建議及其被采納情況。

                

                第六章 法律責任

                

                第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生,形成严重后果的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

                (一)超越或者濫用職權,侵害信訪人合法權益的;

                (二)行政機關應當作爲而不作爲,侵害信訪人合法權益的;

                (三)適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權益的;

                (四)拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

                

                第四十一条 县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办,或者应当履行督办职责而未履行的,由其上级行政机关责令改正;形成严重后果的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

                

                第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;形成严重后果的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

                (一)對收到的信訪事項不按規定登記的;

                (二)對屬于其法定職權範圍的信訪事項不予受理的;

                (三)行政機關未在規定期限內書面告知信訪人能否受理信訪事項的。

                

                第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;形成严重后果的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

                (一)推诿、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的;

                (二)對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

                

                第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定,将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的,依法给予行政处分。

                行政機關工作人員在處理信訪事項過程中,作風粗暴,激化矛盾並形成嚴重後果的,依法給予行政處分。

                

                第四十五条 行政机关及其工作人员违反本条例第二十六条规定,对可能形成社会影响的严重、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,形成严重后果的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                

                第四十六条 打击报复信访人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分或者纪律处分。

                

                第四十七条 违反本条例第十八条、第二十条规定的,有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

                經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關予以警告、訓誡或者制止;違反集會遊行示威的法律、行政法規,或者構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                

                第四十八条 信访人捏造歪曲现实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

                

                第七章 附則

                

                第四十九条 社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。

                

                第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。

                

                第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。

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