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              中共中央印發
              中國共産黨機構編制工作條例

              來源:人民日報   發布時間:2019年08月16日14:25
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                新华社北京8月15日电 近日,中共中央印發了《中國共産黨機構編制工作條例》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

                通知指出,機構編制資源是重要政治資源、執政資源,機構編制工作是黨的重要工作。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,強化黨對機構編制工作的集中統一領導,是新時代機構編制工作的基本遵照。

                通知強調,《條例》的制定和實施,對于落實黨管機構編制原則,推進機構編制法定化,提升機構編制工作水平,鞏固黨治國理政的組織基礎,具有重要意義。

                通知要求,各地區各部門黨委(黨組)要充分認識做好機構編制工作的重要性,落實主體責任,采取有力措施,完善配套制度,確保《條例》落到實處。要抓好《條例》宣傳解讀和學習培訓,組織各級領導幹部認真學習《條例》,深刻領會《條例》精神,准確掌握《條例》內容。要加強監督檢查,對違反《條例》規定的嚴肅問責追責。中央組織部、中央機構編制委員會辦公室要會同有關部門加強統籌協調、督促指導,推動《條例》有效實施。各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議,要及時報告黨中央。

                《中國共産黨機構編制工作條例》全文如下。

                第一章 总 则

                第一条 为了加强党对机构编制工作的集中统一领导,规范党和国家机构编制工作,巩固党治国理政的组织基础,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

                第二条 机构编制工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以坚持和加强党的全面领导为统领,以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,完善机构设置,优化职能配置,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度和组织保障。

                第三条 机构编制工作必须遵照以下原则:

                (一)堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統一領導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅持民主集中制,把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程,完善保證黨的全面領導,始終總攬全局、協調各方的制度放置,有效實施黨中央方針政策。

                (二)堅持優化協同高效。適應新時代新形勢新要求,力求科學合理、權責一致,科學審慎設置黨和國家機構,統籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設;力求有統有分、有主有次,理順黨的領導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領導指揮關系,明確其他各個體系的職責定位,完善黨和國家機構布局;力求履職到位、流程通暢,統籌幹部和機構編制資源,提高各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率,構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

                (三)堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求,機構編制一經確定必須嚴格執行,錄(聘)用人員、配備幹部、核撥人員經費等應當以機構編制爲基本依據。用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性,切實把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規和國家法律法規並有效實施,依據國家法律法規有關規定履行法定程序。

                (四)堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經濟社會發展變化和財政保障能力,管住管好用活機構編制,嚴控總量、統籌使用,科學增減,不斷提升機構編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構編制與滿足發展需要之間的關系,圍繞中心、服務大局,保障黨和國家事業發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

                第四条 党和国家机构改革、体制机制和职责调整,各类机关和事业单位的机构、编制、领导职数的配备和调整,适用本条例。

                前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。

                 第二章 领导体制

                第五条 党中央集中统一领导全国机构编制工作。党中央设立中央机构编制委员会,作为党中央决策议事协调机构,在中央政治局及其常委会领导下开展工作,担任党和国家机构职能体系建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

                中央機構編制委員會的主要職責是:

                (一)貫徹落實黨中央對黨和國家機構編制工作的集中統一領導。

                (二)研究提出機構編制工作的方針政策。

                (三)研究提出黨和國家機構改革方案並組織實施;審定省級機構改革方案,指導地方各級機構改革工作。

                (四)审定中央一级副部级以上各类机构的职能配置、內設機構和人员编制规定(以下简称“三定”规定)。

                (五)統一管理中央和國家機關各部門的職能配置以及調整工作,統籌協調部門之間、部門與地方之間的職責分工。

                (六)統一管理中央一級黨政機關,中央一級各民主黨派機關、群團機關的機構編制工作。審批上述單位廳局級機構設置、人員編制和領導職數,中央和國家機關各部門垂直管理機構、雙重領導並以部門領導爲主的機構、派駐地方機構、我國駐外機構的機構設置、人員編制和領導職數。

                (七)審定地方行政編制總額、機構限額和職能配置的重要調整,審批省、自治區、直轄市廳局級行政機構的設置。

                (八)研究提出事業單位管理體制和機構改革方案,統一管理黨中央、國務院直屬事業單位以及部門所屬事業單位的機構編制工作,審批地方廳局級事業單位的設置,指導協調地方事業單位機構編制工作。

                (九)推進機構編制法治建設,研究完善黨和國家機構編制法規制度。

                (十)督促檢查各地區各部門貫徹黨中央關于機構編制工作的方針政策和重要決定,嚴肅機構編制紀律。

                第六条 各地区各部门党委(党组)必须服从党中央对机构编制工作的集中统一领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决落实党和国家关于机构编制工作的方针政策和决策部署,严格执行党和国家关于机构改革、体制机制、机构、职能、编制和领导职数等规定,确保中央令行禁止、政令畅通。

                各地區各部門黨委(黨組)根據規定的職責權限,負責本地區本部門的機構編制工作。

                地方各級黨委設立機構編制委員會,管理本地區機構編制工作。各部門各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

                鄉鎮、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。

                第七条 各级机构编制委员会下设办公室,承担日常工作,归口本级党委组织部门管理,根据授权和规定程序处理机构编制具体事宜。

                第三章 动 议

                第八条 机构编制工作动议应当根据党中央有关要求和工作需要,按照机构编制管理权限提出。

                黨和國家機構改革、严重體制機制和職責調整由黨中央啓動。

                地方各級黨委可以提出本地區體制機制和職責調整動議,並組織力量對有關問題進行分析研判。严重事項和超出本級機構編制管理權限的事項應當按照規定向上級黨委請示報告,上級黨委同意後方可研究推進。地方各級機構編制委員會可以根據規定權限,對本地區相關體制機制和職責調整提出動議。

                各部門黨組(黨委)可以動議機關及其所屬事業單位機構、職能、編制、領導職數等事項調整,報本級機構編制委員會及其辦公室。根據機構編制管理權限可以由部門決定的事項,按照有關規定辦理。

                第九条 机构编制工作的动议应当由党委(党组)领导班子集体讨论决定。

                各地區各部門提出機構編制工作動議必須符合黨中央有關改革精神和機構編制有關規定,應當充分論證必要性、合理性、可行性。

                第四章 论 证

                第十条 党和国家机构改革、严重体制机制和职责调整应当在党中央集中统一领导下组织论证。

                黨和國家機構改革、严重體制機制和職責調整應當有利于構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系,构成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群衆的群團工作體系,有利于推動各類組織在黨的統一領導下協調行動、增強合力。

                第十一条 机构设置应当科学合理,具有比较完整且相对稳定的独立职能,能够与现有机构的职能协调衔接。

                統籌黨和國家機構設置和職能配置,應當強化黨的組織在同級組織中的領導地位,加強歸口協調職能,統籌本系統本領域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置,實行合並設立或者合署辦公。

                地方機構設置和職能配置應當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規,涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能應當同中央基本對應。除中央有明確規定外,地方可以在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能,嚴格規範設置各類派出機構。地方可以在規定權限範圍內設置和調整事業單位。

                第十二条 编制和领导职数配备应当符合党中央有关规定和机构编制党内法规、国家法律法规,顺应党和国家事业、经济社会发展、机构履职需要。

                編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規定。領導職數配備應當符合領導職務名稱、層級、數量等規定,領導職務名稱應當與機構層級相符合。

                第十三条 各级机构编制委员会办公室研究论证机构编制事项时,应当进行深入调查研究和合法合规性审查,严重问题应当进行专家论证和风险评估。研究论证时应当充分听取各方面意见。

                第五章 审议决定

                第十四条 审批机构编制事项应当按程序报批,严格恪守管理权限。

                黨和國家機構改革方案、严重體制機制和職責調整方案必須報黨中央審議批准。

                各部門提出的機構編制事項申請,由本級機構編制委員會辦公室審核後報本級機構編制委員會審批,严重事項由本級機構編制委員會審核後報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的,按程序報批。各級機構編制委員會辦公室根據授權審批機構編制事項。

                地方黨政機構設置實行限額管理,各級機構限額由黨中央統一規定。地方黨委提出機構編制事項申請,報上一級機構編制委員會審批,严重事項由上一級機構編制委員會審核後報本級黨委審批。

                地區或者部門專項體制機制和職責調整方案,由有相應機構編制管理權限的黨委(黨組)審議批准。超出本級機構編制管理權限的严重問題,黨委(黨組)在審議後應當向上一級黨委請示報告,上一級黨委同意後方可實施。

                第十五条 凡属机构编制严重问题,应当由党委(党组)或者机构编制委员会集体讨论作出决定。党委(党组)和机构编制委员会审议机构编制议题的程序,应当符合党内法规和中央机构编制委员会有关规定。

                第十六条 党委(党组)、机构编制委员会应当主要就以下内容对机构编制议题进行审议:

                (一)能否有利于堅持和加強黨的全面領導;

                (二)能否符合黨中央有關規定和機構編制黨內法規、國家法律法規以及相關政策規定;

                (三)能否適應經濟社會發展需要和財政保障能力,能否有效解決實際問題;

                (四)能否科學合理,充分考慮了除調整機構編制外的其他解決辦法;

                (五)能否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析,並做好應對准備。

                提請審議機構編制議題時,有關部門應當對照前款規定逐項作出說明。

                第六章 组织实施

                第十七条 党和国家机构改革、严重体制机制和职责调整的实施工作由党中央统一部署,中央机构编制委员会按照党中央要求组织实施。

                地方各級黨委按照黨中央統一部署研究制定本地區實施方案,按程序報批後方可實施,並對實施工作負領導責任。

                第十八条 经批准发布的各部门各单位“三定”规定、机构编制管理规定等,是机构编制法定化的重要形式,具有权威性和严肃性,是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据,各地区各部门必须严格执行。“三定”规定的严重调整,应当报上级党委批准后实施。

                第十九条 建立机构编制报告制度。下级党委应当向上级党委报告机构编制管理情况。各地区各部门落实机构改革、严重体制机制和职责调整等任务的情况,应当及时按程序报告。工作中遇到的问题,在权限范围内能够处理的应当主动协调处理,超出权限的应当按程序请示,严重事项报党中央决定。

                各部門應當定期向本級機構編制委員會報告機構設置和編制管理情況。縣級以上地方各級機構編制委員會應當定期向本級黨委報告機構編制管理情況,重要事項向上一級機構編制委員會報告。

                第二十条 各部门在履行职责过程中对职责划分规定在理解上有分歧的,应当主动协商处理。协商一致的意见,报本级机构编制委员会办公室备案审查。协商不一致的,应当提请本级机构编制委员会办公室按照有关规定进行协调。

                第二十一条 建立编制统筹调配和动态调整机制。根据党和国家事业发展需要,统筹使用各类编制资源,按照机构编制管理权限,加强编制的统筹调配和动态调整,建立部门间、地区间编制动态调整机制。

                第二十二条 充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用,对编制使用实行实名管理,建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台。

                第七章 监督问责

                第二十三条 各地区各部门党委(党组)对本地区本部门机构编制管理和监督担任。

                第二十四条 各级机构编制委员会及其办公室应当按照相应权限,对机构编制工作规定贯彻落实情况进行监督检查,纠正违纪违法行为,并按照有关规定向本级党委提出问责建议。

                建立機構編制核查制度,各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理範圍內的機構編制核查。

                各級機構編制委員會辦公室應當采用科學方法,對機構編制執行情況和使用效益進行客觀評估,或者委托第三方進行評估。評估結果作爲改進機構編制管理、優化編制資源配置的重要依據。

                第二十五条 机构编制工作情况和纪律要求执行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围,发挥监督合力。

                各級機構編制委員會辦公室應當加強與紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織人事、財政、審計等部門的協作配合,建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制,必要時組成工作組,開展聯合督查。

                第二十六条 机构编制工作必须严格执行本条例的各项规定,严禁以下行为:

                (一)在貫徹落實黨和國家機構改革和機構編制严重決策部署過程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,搞變通、拖延改革或者逾期不執行、不報告;

                (二)擅自設立、撤銷、合並機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責權限,在限額外設置機構,變相增設機構或者提高機構規格;

                (三)擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用範圍、擠占挪用基層編制,擅自超編錄(聘)用、調任、轉任人員,擠占挪用財政資金、其他資金爲超編人員放置經費,以虛報人員等方式占用編制並冒用財政資金;

                (四)違規審批機構編制、核定領導職數,或者超職數、超規格配備領導幹部;

                (五)僞造、虛報、瞞報、拒報機構編制統計、實名信息和核查數據;

                (六)實施其他違反機構編制管理規定的行爲。

                第二十七条 未经党中央授权,任何部门不得以任何形式干预地方机构设置。坚决制止和整治通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行为。

                部門規章和規範性文件不得就機構編制事項作出具體規定,不得作爲審批機構編制的依據。

                第二十八条 违反本条例第二十六条规定的,各级机构编制委员会有权采取通报批评、责令限期纠正、予以纠正等处理措施。对有关责任人,可以采取约谈、责令说明情况、下达告诫书等处理措施。

                對違規超職數、超規格配備領導幹部,違規超編錄(聘)用、調任、轉任人員,擠占挪用財政資金、其他資金爲超編人員放置經費,以虛報人員等方式占用編制並冒用財政資金等行爲,有關機關應當依規依紀依法查處和糾正。

                第二十九条 违反本条例规定,以及对机构编制违纪违法行为查处和追责不力、问题整改不到位形成严重后果的,依照《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等规定追究责任。

                第三十条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,有权向纪检监察机关、组织部门、机构编制委员会办公室等有关部门举报,受理机关、部门应当按照有关规定处理。

                 第八章 附 则

                第三十一条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的编制工作,按照中央军事委员会有关规定执行。

                第三十二条 本条例由中央组织部、中央机构编制委员会办公室担任解释。

                第三十三条 本条例自2019年8月5日起施行。

                 (來源:《人民日報》2019年8月16日1版)

                

                

                

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