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践行发展理念 突出创新驱动
努力實現“十三五”氣象事業發展良好開局
——2016年全國氣象局長會議工作報告(摘編)
來源:中國氣象報     
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  2016年全國氣象局長會議的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以及中央經濟工作會議等重要會議精神,回顧2015年氣象工作,總結“十二五”氣象發展,謀劃“十三五”氣象改革發展任務,部署2016年氣象工作。

  一、2015年和“十二五”氣象工作

  2015年全國氣象部門圍繞推進氣象現代化,突出創新,著力改革,強化法治,認真做好各項工作,圓滿完成全年任務,受到了黨中央、國務院和各地黨委政府及社會各界的肯定和好評。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上對國家預警信息發布中心建立和加強突發事件預警信息發布工作給予充分肯定。李克強、張德江、張高麗等中央領導同志對氣象工作作出重要批示,充分肯定氣象工作的成績和成效。張高麗、汪洋等領導同志分別視察博雅娱乐和西藏那曲氣象部門,廣大氣象幹部職工深感振奮、深受鼓舞。

  一是气象防災減災服务保障有力。气象预报水平稳步提高,24小时气温预报、台风路径预报及汛期降水预测评分为近年最高。气象防災減災组织体系和工作机制不断完善,以预警信号为先导的严重气象灾害停课停工应急联动制度初步建立。在国务院应急办支持下,经中央编办批准,国家预警信息发布中心成立运行,第一批8个部门27种灾害预警信息入网发布,突发事件预警信息发布能力得到加强。初次与水利部在央视旧事联播天氣預報节目中联合发布山洪风险预警,与国土资源部联合成功预报452起地质灾害,避免两万余人伤亡。成功保障中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年留念活动、冬奥会申办等严重活动。全力应对台风、局部洪涝、冬春旱、夏伏旱、大范围雾霾等气象灾害,及时回应社会严重关切。认真做好“东方之星”号客轮翻沉事件调查、天津港特别严重火灾爆炸事故等救援处置和尼泊尔特大地震抗震救灾等应急气象保障服务。城市气象服务融入地方公共服务体系,纳入智慧城市、网格化管理和综合防災減災示范社区建设。气象支农惠农力度加大,中央财政“三农”服务专项示范带动效应进一步显现,气象为农服务融入农业社会化服务体系取得新进展。面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务对象达84.2万,针对特色农业、设备农业、生态农业等提供更加精细的气象服务。各地积极试点探索移动互联、大数据和物联网等新技术在气象为农服务中的应用,打造多元主体参与的“众包”服务新模式,8个试点省共培育201家企业、215家社会组织,促进了气象为农服务社会化发展。全年国内粮食总产预报准确率达99.6%。公共气象服务覆盖面和满意度继续提升。气象服务产品精细到街区、村屯,初步实现了基于用户位置的个性定制服务。推进气象信息进学校、进农村、进社区、进工地、进企事业单位,中国气象频道覆盖4.3亿人口,较去年增长1.0亿人口,气象部门官方微博进入全国政务微博百强,基于微信、手机APP的气象信息服务得到广泛应用。公众气象服务满意度达87.3分,比2014年提高1.5分。全国气象科学知识普及率达71.9%。国家级人影综合业务指挥系统业务化运行,各地开展飞机增雨(雪)作业1006架次、地面增雨防雹作业5.1万次,增加降水502亿吨。

  二是应对氣候變化支撑和生态文明服务能力增强。认真组织氣候變化检测归因、数据监测等科学研究,积极参与国家应对氣候變化行动,圆满完成政府间氣候變化专门委员会(IPCC)新主席团成员竞选和巴黎氣候變化大会谈判等任务。国家氣候變化专家委员会围绕二氧化碳峰值等内政外交关键问题为党中央国务院提供决策支撑。发布第三次氣候變化国家评估报告、中国极端天气气候事件和灾害风险管理与顺应国家评估报告以及年度中国气候公报、氣候變化绿皮书、中国氣候變化监测公报、温室气体公报。完成严重项目气候可行性论证724项。完成全国贫困县光伏发电资源评估。加强環境氣象预报预警,与环保部初次联合在中央电视台发布重污染天氣預報,完善了静稳天气指数等评价指标,开展大气污染扩散气象条件和污染减排效果的定量化评估服务。

  三是氣象現代化建設進展明顯。印发了《全国气象现代化发展纲要(2015-2030年)》,完善指标体系和评价办法。发展了定量化气象灾害风险评估和面向用户个性需求的精细化预报服务技术,“一级部署、两级应用、多方共享”的公共气象服务产品体系投入业务运行。召开第七次全国气象预报工作会议,明确了现代气象预报业务无缝隙、精准化、智慧型的发展方向。我国自主研发的GRAPES全球数值天气模式通过业务化评审,区域高分辨率数值预报模式研发和应用取得明显进展。天氣預報精细到乡镇,气候预测精细到县,基本构成从天气到气候尺度的无缝隙集约化预报预测体系,国家-省-市-县四级气象灾害实时监测和短临预警能力显著增强。成立国家空间天氣預報台。“风云二号”G星投入业务运行,启动新一代天氣雷達双偏振技术改造,综合观测系统的自动化、标准化和集约化程度明显提高。实施国家氣象科技创新工程,联合部门内外力量组建攻关团队,与清华大学、南京大学等共建3个重点实验室,在南京和上海建立了联合研究中心。出台《气象信息化行动方案(2015-2016年)》,推进全国综合气象信息共享平台(CIMISS)业务化,加强气象信息化标准体系建设,国家-省两级编制了信息化实施方案并开展了资源集约整合,开展气象信息化“金云”工程技术预研。深入实施人才工程,新增中国科学院院士1人、国家人才工程13人、“双百人才”27人。举办国家级培训195期,完成全部门地市级预报员轮训。与教育部联合印发加强气象人才培养工作指导意见,组建气象人才培养联盟。完善省部合作机制,逐步构成了政府主导、部门联动推进气象现代化的工作格局,上海、广东等气象现代化试点工作成效显著,广东基本实现气象现代化。河南、陕西等中西部地区气象现代化试点进展良好。基层气象现代化得到进一步提升。气象业务现代化、服务社会化、工作法治化水平进一步提高,国家级和省级气象现代化评分较2014年提高11.5分和6.2分。

  四是氣象改革穩步推進。深化气象行政審批制度改革,完成国务院下达的行政審批制度改革任务,率先取消“雷电灾害风险评估”行政審批中介服务事项,清理规范全部12项行政審批中介服务事项,全部取消4项非行政许可审批事项,取消3项中央指定地方实施行政審批事项。规范行政審批行为,积极推进“一个窗口”受理和网上审批平台建设。推进防雷减灾体制改革,出台防雷减灾体制改革意见,浙江、广东、重庆等防雷改革试点取得明显成效。深化气象服务体制改革,注重发挥政府主导作用,探索建立事权与支出责任相顺应的公共气象服务财政保障机制和纳入政府绩效考核机制,推动政府购买公共气象服务。气象服务业务布局更加集约,流程更加优化,服务效率明显提高。颁布《气象预报发布与传播管理办法》,鼓励社会媒体依法传播气象预报。出台《气象信息服务管理办法》,全面开放气象信息服务市场,向社会公布基本气象资料和产品共享目录,2170个地面气象站点资料向社会公开。气象服务市场监管标准规范体系建设取得积极进展,按计划完成了首批四项气象信息服务市场监管标准。探索利用市场机制推动专业气象服务、气象为农服务社会化新模式。成立中国气象服务协会。推进业务科技体制改革,初步建立国家和省两级指导、市县两级应用的集约化业务布局。推进严重气象攻关任务与国家科技重点专项的衔接,区域协同创新取得明显进展。提高对外开放合作水平,深化中美、中英、中加、中德等双边气象合作。加强与“一带一路”沿线及周边国家气象合作,首批气象援非项目正式开工建设。气象四条建议纳入第七轮中美战略对话成果清单。《海峡两岸气象合作协议》正式生效。

  五是氣象法治建設不斷深入。印发全面推进气象法治建设意见。配合全国人大和国务院法制办,推进气象灾害防御法立法、气候资源开发利用和保护条例及《人工影响天气管理条例》制修订工作,开展13部部门规章制修订。与中编办联合出台《地方各级气象主管机构权力清单和责任清单指导目录》,14个省(自治区、直辖市)气象局权责清单公布。出台气象标准化工作改革实施意见,发布气象国家标准5项、行业标准60项。依法加强气象工作,各级政府将气象现代化、基层防災減災、公共气象服务等纳入组织部署、督查考评、财政保障的范围进一步扩大。推进预算管理体制改革,双重管理体制和双重计划财务体制进一步落实,2015年中央和各级地方财政投入比2014年增长6.2%。启动县级气象部门参公管理人员职务与职级并行制度。

  六是氣象部門黨建工作進一步加強。堅持從嚴治黨,以制度建設爲抓手加強各級黨組織自身建設。嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩,修訂博雅娱乐黨組工作規則,細化黨組工作流程,落實全面從嚴治黨主體責任。將嚴格執行“三重一大”等全部納入集體研究的決策程序。加強領導班子和幹部隊伍建設,從嚴監督管理幹部實現常態化。全面部署落實黨風廉政建設“兩個責任”,健全部門紀檢機構。舉辦了全部門司局級領導幹部學習貫徹“四個全面”戰略布局專題研討班,完成首輪地市局長綜合素質輪訓和第二輪縣局長輪訓。鞏固拓展黨的群衆路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”專題教育。嚴格執行中央八項規定精神,進一步整治“四風”,嚴控“三公”經費支出。積極配合中央專項巡視工作,主動接受監督。圍繞“六大紀律”和“四個著力”,抓好立行立改、監督查處、制度建設等工作。建立內部審計工作質量控制規範。严重事件的信息宣傳和輿情引導以及群團、青年和離退休幹部工作得到加強。部門平安生産形勢總體穩定。

  2015年是“十二五”的收官之年。五年來,全國氣象部門秉承服務國家、服務人民的主旨,堅持公共氣象發展方向,全面推進氣象現代化,全面深化氣象改革,認真做好氣象監測預報服務各項工作,氣象事業發展邁上了新台階。

  —— 五年来,公共气象服务和气象防災減災效益稳步提高。深化了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防災減災机制。决策服务和严重活动保障成效显著,对重点行业发展的总体贡献率明显提升,应对氣候變化决策支撑能力和生态文明建设气象保障能力显著增强。气象灾害导致的死亡人数从“十一五”的年均2956人下降到“十二五”的1293人,灾害损失占GDP比重从1.02%下降到0.59%,氣象預警信息公众覆盖率接近80%,公众气象服务满意度保持在85分以上。

  —— 五年来,气象现代化水平明显提升。与“十一五”相比,月降水预测评分提高了3.7%,24小时晴雨、温度预报准确率分别提高了1.8%和13%,台风路径预报误差减少26%,达国际先进水平。气象卫星实现了多星在轨和组网观测,181部新一代天氣雷達组网运行,国家级地面观测站基本实现观测自动化,区域自动气象站乡镇覆盖率从85%提高到96%。重建了1951年以来高质量基础气象数据集,1700万亿次的新一代高性能计算机系统投入业务运行。5项成果获国家科技进步奖,39人次入选国家级人才工程,科技创新和人才队伍支撑能力进一步增强。

  —— 五年来,气象发展环境明显改善。保障气象改革发展的法律法规和标准体系逐步完善。对外合作交流更加开放,部际、省部、局校、局企合作深入推进,多边和双边氣象科技合作与交流活动更加活跃。气象行政審批制度改革和防雷减灾体制改革取得明显成效,气象业务科技、服务和管理等多项改革深入推进。以参公管理为标志,县级气象机构综合改革取得积极进展。进一步完善双重计划财务体制,中央对气象部门的累计投入较“十一五”增长81%,地方政府投入增长110%,气象台站面貌明显改善。构成了政府主导、部门联动全面推进气象现代化的新格局,各省(区、市)人民政府对气象工作满意度超过99分。我国气象综合实力、服务保障能力和国际影响力再上新台阶。

  —— 五年来,气象部门党的建设和文化建设成效显著。黨的組織建設特別是基層組織建設取得新進展。全面落實從嚴治黨和黨風廉政建設的各項要求,加強組織領導,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,完善廉政風險防控體系。文風、會風、學風、工作作風不斷改進。開放式氣象培訓體系日趨完善,各級氣象領導幹部輪訓實現常態化。加強社會主義核心價值觀教育,弘揚氣象精神,湧現出一批全國先進楷模。氣象部門全國文明單位數量達95個,較五年前增長188%。

  這些成績的取得,是黨中央、國務院正確領導的結果,是各級黨委政府、各有關部門和社會各界大力支持的結果,是廣大氣象幹部職工開拓進取、求實創新、努力奮鬥的結果。

  總結過去五年氣象事業發展的實踐經驗,我們深切體會到,做好氣象工作,必須堅持公共氣象發展方向,始終堅持面向民生、面向生産、面向決策,著力發揮氣象基礎保障作用;必須堅持氣象現代化不動搖,始終瞄准國務院3號文件確定的目標任務,大力推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化,著力提高氣象綜合實力;必須堅持科技引領創新驅動,始終堅持科技是第一生産力、人才是第一資源,著力提高氣象事業發展的質量和效益;必須堅持深化改革擴大開放,始終把握改革推動發展、法治保障發展、開放促進發展,著力激發氣象事業發展活力和內生動力;必須堅持黨的領導,始終抓好黨的建設和隊伍思想作風建設,著力构成優良作風,弘揚“准確、及時、創新、奉獻”的氣象精神。

  我们也清醒看到,当前气象服务供给能力与日益增长的需求不相顺应的矛盾依然突出,气象事业发展还存在不足,主要表现在:气象预报准确率和精细化水平与经济社会发展和人民平安福祉的要求还有差距;氣象科技创新能力、核心业务技术水平与世界先进水平还有差距;气象高层次领军人才数量、干部队伍整体素质、选人用人机制完善程度与气象事业快速发展要求还有差距;依法防御气象灾害、规范社会气象行为、组织公共气象服务等能力与全面履行政府管理职能的要求还有差距;气象信息化、集约化、标准化水平,以及气象事业结构、发展方式和运行机制与气象现代化要求、国家改革发展大形势等不相顺应的问题越来越突出。对此,我们要高度重视,直面问题,勇于担当,努力处理。

  二、“十三五”時期的形勢和任務

  “十三五”時期是我國氣象事業發展的重要時期,如期實現國務院3號文件確定的到2020年氣象現代化目標進入決戰階段。以“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念統領氣象事業發展尤爲重要。

  (一)主動適應和准確把握經濟發展新常態對氣象工作的新要求

  氣象服務要主動適應經濟發展新需求。經濟發展進入新常態,發展方式加快轉變,結構不斷優化,新型城鎮化和農業現代化進程加快,社會財富日益積累,氣象災害潛在威脅和氣候風險更加突出。各方面對氣象服務的依賴越來越強,人民群衆更加注重生活質量、生態環境和幸福指數,對高質量氣象服務需求更加多樣化。這些對氣象服務供給側結構適應需求變化提出了新的更高要求。我們要主動適應經濟發展新需求,拓展服務領域、創新服務産品、豐富服務方式、提升服務效益,构成結構合理、保障有力的氣象服務産品有效供給。

  氣象現代化要主動跟上科技發展新步伐。隨著科學技術突飛猛進,信息化步伐明顯加快,實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃,實施國家大數據戰略,推進科技、氣象、海洋等重要領域率先實現公共數據資源合理適度向社會開放共享,加快實施智能制造工程、“中國制造2025”等一系列严重政策舉措,蘊藏著推動科技第一生産力的巨大潛能和經濟發展、社會變革的巨大動力,有利于激發大衆創業、萬衆創新的巨大活力,這無疑是全面推進氣象現代化的新機遇、新動力和新潛力。我們要主動跟上科技發展新步伐,充分發揮科技引領對氣象事業發展的重要驅動作用,力爭在提升氣象核心業務技術水平和國際氣象競爭力上取得新突破。

  氣象改革要主動落實全面深化改革新要求。隨著國家各項改革舉措的不斷出台和深入推進,改革已進入攻堅期和深水區,要啃“硬骨頭”,特別是涉及到利益調整的改革,力度和深度會明顯加大,氣象改革發展的挑戰和壓力越來越大。長遠來看,這些改革將促進國家行政管理體制更加合理高效,事權與責任體系更加清晰協調,依法治國和建設服務型政府更見成效。我們要主動落實全面深化改革新要求,加快建立和完善適應氣象現代化的體制機制,爲氣象事業持續健康發展打好基礎、贏得主動。

  氣象工作要主動破解發展新難題。面对极端气象灾害潜在要挟和风险更加突出的趋势,如何持续提升监测预警预报能力,构成政府、部门、社会防災減災的整体合力;面对人民群众日益多样化的需求,如何用改革的办法提高气象供给侧结构对需求变化的顺应性和灵活性,更好发挥政府和社会的作用,培育新的发展动力、构成新的增长点;面对科技快速发展和国际气象领域综合实力、人才竞争日益激烈的形势,如何抢占数值模式、资料同化、资料再分析以及探测资料应用等气象核心技术高地引领气象现代化,加快气象人才发展体制机制改革和政策创新,不断培养人才、锻炼人才、吸引人才、留住人才以支撑和保障气象现代化;面对基本实现气象现代化进入决战阶段的紧迫形势,如何加快转变发展方式,提升气象事业发展的质量和效益。我们要主动破解发展新难题,增强创新动力、厚植发展优势,努力推动更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的气象现代化。

  “十三五”時期氣象事業發展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期。氣象工作與經濟發展、糧食平安、生態文明、百姓生活等都密切相關,雖然不是中心任務卻能影響中心,不是大局卻能牽動大局。我們要主動適應和准確把握經濟發展新常態,按照黨的十八屆五中全會規劃的我國未來五年的發展藍圖,把“五大發展理念”同氣象工作緊密聯系起來,確保將五中全會精神落到實處。“十三五”氣象事業發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”,主動適應經濟發展新常態,堅持公共氣象發展方向,堅持全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設,突出科技引領創新驅動,優化人才發展環境,以提質增效爲中心,以信息化爲基礎,著力發展智慧氣象,構建適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系,確保到2020年如期實現氣象現代化目標,更好保障全面建成小康社會。

  (二)牢固樹立和落實“五大發展理念”

  突出創新發展,著力激發氣象發展的活力。切實把創新作爲引領發展的第一動力,把人才作爲支撐發展的第一資源。堅持科技引領,突出創新驅動,更加依靠科技和人才,努力在關鍵科學領域及核心業務技術方面實現新突破。充分利用“互聯網+”等連接“必要需求”和“有效供給”的信息技術途徑,大力推進氣象信息化,促進氣象業務、服務、管理的深刻變革,實現氣象與新技術、新業態、新産品的深度融合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務,完善依法行政、市場監管等體制機制,提高資源配置的質量和效益,推動氣象事業科學發展。

  推進協調發展,著力補強氣象發展的短板。切实把保障协调发展、推动协调发展作为气象持续健康发展的内在要求。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设,强化气象服务区域发展总体战略,加快构成气象服务国家协调发展新格局。着力建设区域气象防災減災体系,强化公共气象服务均等化,在服务国家协调发展中拓宽气象发展空间,增强发展后劲。紧扣处理气象事业发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题,统筹协调推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化,统筹协调东中西部气象事业发展,统筹协调国家、省、市、县气象工作,统筹协调各业务系统的发展,统筹协调气象业务、服务和管理,不断增加发展的整体性。

  重視綠色發展,著力引領氣象發展的新領域。切实把服务保障生态文明建设、推动促进绿色发展作为气象推进永续发展、满足人民对美好生活追求的必然要求。围绕加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度等开展工作,依托气象体制优势,厚植气象业务优势,构成气象服务优势,科学应对氣候變化,有序开发利用气候资源,高度重视气候平安,大力发展生态气象、環境氣象、资源气象、海洋气象、农业气象、旅游气象,提升气象服务保障绿色发展的能力和水平,促进人与自然和谐共生。

  堅持開放發展,著力拓展氣象發展的新空間。切实把开放作为气象繁荣发展的必由之路。以战略思维和全球眼光,统筹用好国际国内两种资源、两种力量,主动顺应、深度融入国家对外开放战略布局。围绕全面推进气象现代化,深化全方位对外开放,努力构成深化融合的互利合作格局。以防災減災、应对氣候變化、生态环境保护为重点,提高气象对外开放水平,以突破气象核心业务技术和研发严重气象装备为重点,提高氣象科技合作质量。积极参与全球气候治理,继续发挥科技优势,努力提升气象领域国际影响力和话语权,为中国在全球气候治理乃至全球治理中掌握更多主动权,提供有力支撑。

  強化共享發展,著力增進廣大人民群衆的福祉。切实把共享作为中国特色气象事业发展的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享,把握公共气象发展方向,牢固树立防災減災红线意识,全面加强气象防災減災,加快发展智慧气象,有力保障国家实施脱贫攻坚工程,切实把增进人民福祉、保障人民生命财产平安作为气象工作的根本出发点和落脚点,让广大人民群众共享更高质量的气象服务成果。

  (三)著力構建氣象現代化“四大體系”

  著力構建以信息化爲基礎的無縫隙、精准、智慧的現代氣象監測預報預警體系。完善天地空一体化、内外资源统筹协作的气象观测业务,加强资源集约、流程高效、标准统一的气象信息业务,发展无缝隙、精准化、智慧型的气象预报业务,建设及时性强、提前量大、覆盖面广的氣象預警业务,打造智能化、众创型现代气象业务发展平台,努力推进气象业务现代化,提高气象监测预报预警的准确率和精细化水平。

  著力構建政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系。以更好地满足经济社会发展需要和人民群众生产生活需求为出发点,兼顾普惠服务和个性化、多层次、更具品质的多元服务需求,大力推进气象服务业务现代化,强化政府在出台公共气象服务发展政策法规、健全公共保障机制和督导考核中的主导作用,充分发挥气象部门在公共气象服务供给中推进普惠、支撑众创和监管服务的基础作用,激发社会组织参与公共气象服务的活力,强化防災減災、为农服务、城镇化保障、生态文明建设保障等气象公共服务职能,构成以事业单位、市场和社会组织等为多元供给主体的服务格局,建立规范有序的气象服务管理机制和政策法规保障制度,构建中国特色现代气象服务体系。

  着力构建聚焦核心技术、开放高效的氣象科技创新和人才体系。瞄准世界先进氣象科技水平,聚焦气象重点领域和关键环节核心业务技术,实施国家氣象科技创新工程和气象人才工程,优化科技创新与人才体制机制,利用国内外高校、科研机构和企业的优势资源,打造高水平核心技术攻关团队,提升气象业务核心竞争力,围绕基层气象现代化需求,加强基层高素质、高技能人才队伍建设,为全面推进气象现代化提供坚实的科技支撑和人才保障。

  著力構建以科學標准爲基礎、高度法治化的現代氣象管理體系。堅持和發展雙重領導、部門爲主的管理體制,完善與之相適應的雙重計劃財務體制,調整和完善氣象事業結構,加強法規、標准、規劃制修訂,強化依法行政、依法決策、依法履行政府氣象職能,构成體系完備、科學規範、運行有效的體制機制,努力實現氣象工作法治化,爲全面推進氣象現代化提供制度保障。

  (四)重點實施“六大氣象工程”

  气象防災減災预报预警工程。全面实施现代气象预报业务发展规划,建成无缝隙、集约化的现代气象预报业务系统,发展客观化、精准化技术体系,完善城市、生态、环境等专业气象预报预警业务系统,建设覆盖全国内陆和邻近海域的较为完善的突发事件预警信息发布系统,显著提升气象预报预警时效、精细化水平和气象防災減災能力。

  氣象科技创新与人才工程。深入實施創新驅動發展戰略和高素質人才培養戰略,建設高分辨率資料同化與數值天氣模式,建成面向月-季-年尺度的海-陸-冰-氣耦合的高分辨率氣候預測模式,建立耦合物理、化學、生態等多種過程的地球系統模式,建立严重核心技術成果中試平台,開展氣象資料質量控制及多源數據融合與再分析,在氣象核心業務技術方面實現新突破。

  氣象信息化系統工程。落實國家“互聯網+”和大數據發展戰略,構建氣象信息化標准體系,建立統一的氣象大數據環境,建設集約共享的基礎設施資源池,建設高效的氣象管理信息化平台,建設面向民生的氣象信息共享平台和公共氣象服務平台,構建氣象與經濟社會高度融合發展的智慧氣象,爲社會公衆提供更高質量的普惠氣象服務。

  海洋氣象能力建設工程。全面實施海洋氣象發展規劃,建設海洋氣象觀測網,發展基于多源資料融合的海洋氣象綜合監測業務,建立責任海區海上大風、海霧、海浪以及風暴潮概率預報業務,發展全球海洋氣象預報模式,建設海洋氣象災害防禦體系,构成全球監測、全球預報、全球服務能力,顯著提升遠洋氣象保障能力。

  衛星雷達等氣象探測基礎工程。继续实施气象卫星和气象雷达发展等专项规划,推进“风云”二号、三号、四号系列卫星系统建设及业务应用,发展“风云”三号清晨星、降水测量卫星以及静止轨道微波观测卫星,实现多星组网观测业务格局。建立卫星遥感综合应用体系。完善优化天氣雷達网布局。建设全国风廓线雷达网,开展新型气象雷达的业务应用试验。建成自动化、网络化、标准化、天地空一体化的现代综合气象观测系统。着力提高卫星、雷达资料的应用水平和效益。

  生態文明建設保障與人工影響天氣能力建設工程。積極推進《全國人工影響天氣發展規劃》實施,完善全國人工影響天氣業務布局,實施西北、華北、中部、西南、東南等區域國家級人工影響天氣能力建設工程,重點開展飛機作業能力建設,提高作業裝備現代化水平及科技支撐能力,充分發揮人工影響天氣在促進農業增産增收、改善生態環境等領域的作用。

  三、2016年工作部署

  2016年是“十三五”規劃的開局之年,是確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標的重要一年。做好全年氣象工作的總體要求是:协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展理念”,保持全面推进气象现代化的定力,把握科技引领的方向,坚定深化气象改革的信心,强化气象法治建设的要求,落实全面从严治党的责任,突出抓好气象灾害防御,突出抓好气象服务保障民生,突出抓好气象服务供给能力提升,突出抓好应对氣候變化,突出抓好气象部门党的建设,发展智慧气象,不断提升气象保障全面建成小康社会的能力,为“十三五”气象事业发展开好局。

  爲此,要重點抓好以下七項工作:

  (一)著力提升氣象服務水平

  全力以赴做好气象防災減災工作。加强厄尔尼诺/拉尼娜气候事件监测预测和影响分析,重点做好影响流域和区域的滚动预报预测服务。针对极端性、突发性、灾害性严重天气气候事件及其次生、衍生灾害,加强上下联动、左右联防、分工协同、属地为主的气象服务。重点抓好中小河流洪水、山洪地质灾害等农村气象防災減災工作。加强与农业、水利、国土、交通、环保等部门的应急联动,推动建立以预警信号为先导的全社会应急响应机制。继续推进国家突发事件预警信息发布系统建设和应用,提高氣象預警信息发布时效和覆盖率。推动全国气象信息员平台建设,发挥基层气象信息员的作用。加强气象防災減災科普宣传。

  努力提升氣象服務“三農”水平。認真貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神,創新氣象爲農服務機制,以融入式發展統籌政府與部門資源、以衆包模式推動氣象爲農服務社會化,推動氣象爲農服務體系轉型升級。發展基于“互聯網+”的智慧農業氣象服務,提高面向新型農業經營主體的直通式、個性化服務水平。做好糧食主産區、經濟作物種植區關鍵農時和严重災害的監測預報預警服務。利用市場機制開展天氣指數保險氣象服務。建立區域特色農業氣象服務集約化發展模式。開展農業氣象試驗站評估優選。

  切實做好城市氣象服務工作。认真贯彻中央城市工作会议精神,推动将城市气象服务全面融入城市规划、建设和运行管理各个环节。着力做好内涝、大雾、霾、暴雨(雪)、强对流天气、大风等城市高影响气象灾害防御工作,试点开展重点单位气象灾害防御的灾害风险隐患排查。做好针对城镇体系规划、城市通风廊道设计和排水防涝系统建设的气候应用服务。继续开展省会城市气象防災減災体系建设,推动气象服务融入智慧城市发展。

  紮實做好氣象扶貧工作。認真貫徹中央扶貧工作會議精神。優先實施貧困地區氣象基礎設施建設,提高貧困地區氣象災害監測能力。推動貧困地區氣象爲農服務“兩個體系”深入建設和廣泛覆蓋,提高貧困地區氣象服務和災害防禦能力。面向貧困地區生態保護修複和特色産業發展需求,開展有針對性氣象服務,做好人工影響天氣、氣候資源開發利用等工作,發揮氣象服務在精准扶貧、精准脫貧中“趨利避害、減負增收”的作用。

  加強公衆和專業專項氣象服務。打造公众气象服务品牌,推动公众气象服务全媒体融合发展,发展精细化、个性化定制、用户互动参与的公众气象服务。建立第三方气象服务效益定量评价业务,开展公众气象预报传播质量评价。做好海洋、森林草原防火、交通、旅游、电力等专业领域气象服务。发展基于位置定制的精细化交通氣象服务技术,试点建立交通、电力气象灾害风险预警业务。发挥流域气象中心服务全流域防汛抗旱及严重水利工程建设运行的作用。联合交通部门推进建立内河航运气象灾害应急联动机制。做好G20杭州峰会等严重活动气象保障。

  加強生態文明建設氣象保障。与林业部门联合推进大气负离子监测网建设。完善環境氣象观测体系,开展生态环境承载力气象监测预报预警和决策咨询服务,完善大气污染扩散气象条件综合评估业务。加强气候监测预测、影响评估和科学研究,推进气候服务系统建设,以极端灾害应对和风险管理为切入点,增强应对气象灾害风险的能力。加强主体功能区、严重工程的气候可行性论证和风能、太阳能资源评估与预报服务。做好生态脆弱区、水源涵养区、草原林区等人工影响天气作业。

  做好应对氣候變化科技支撑工作。出台加强氣候變化工作的指导意见。推进全球气候系统模式、区域气候模式和综合评估模式的研发。做好IPCC第六次评估报告相关全球气候模式数据准备。规范温室气体、大气成分本底监测分析业务,加强氣候變化基础数据集建设,做好气温的全球同步分析比对。紧扣气候平安理念,开展氣候變化规律研究,加强氣候變化科技支撑、决策咨询与服务工作。充分发挥国家氣候變化专家委员会的咨询作用。组织好我国参与IPCC第六次评估作者遴选和特别报告分析准备工作。

  (二)全面推進氣象業務現代化

  推進氣象預報業務現代化。落实《现代气象预报业务发展规划》,实现GRAPES全球数值模式业务化和产品应用,推进区域高分辨率数值预报产品全国共享,提高第二代气候预测模式产品应用能力。完善无缝隙气象预报以及省-市-县一体化实时监测和临近预警业务,建立分县延伸期预测业务。提高暴雨等灾害性天氣預報准确率。开展精细化格点/站点一体化预报业务试点,建立0-7天全球格点预报业务。推动亚洲航空气象中心建设。发展环境、海洋、水文和空间天气等专业气象预报业务,推进影响预报和风险预警业务能力建设。发展多模式集合和动力统计相结合的客观预测技术,建立亚洲区域月、季格点预测业务,提高汛期雨带和气候事件的预测水平。推进气象预报业务标准规范、检验评估和考核准入管理制度建设。

  推進氣象服務業務現代化。加强气象灾害风险管理业务能力建设,完成全国县级暴雨洪涝灾害风险普查,实现全国气象灾害信息管理系统业务运行。启动省、市、县三级暴雨洪涝和大风灾害风险区划,开展定量化暴雨洪涝灾害风险评估业务能力建设。加强高分辨率精细化预报服务产品研发应用,建立个性化、互动型、可定制的智能化公众气象服务业务。发展以雾、霾精准预警和大气污染治理效果评价为重点的環境氣象服务技术和内河航运气象灾害预报预警技术。推进政府主导的国家突发事件预警信息发布系统集约化、信息化、规范化能力建设。健全人工影响天气业务标准规范,完善人工影响天气作业条件数值预报业务,推广综合业务系统和作业装备弹药信息化采集监控系统。

  推進綜合氣象觀測業務現代化。统筹部门、行业和社会观测资源,建设天地空立体综合观测体系。建设气候观测系统和海洋气象观测系统,加强大气本底站和气候观象台建设。做好“风云”四号01星和二氧化碳监测卫星的发射准备。推进卫星遥感综合应用体系建设,做好高分四号资料应用准备与示范工作。实现国家级地面气象观测站基本要素数据分钟级传输。完成组网天氣雷達数据流传输试验。发展云和天气现象的多手段综合观测与判识技术。建立观测质量管理体系,提高观测数据在预报服务和数值模式中的可用性。制订观测质量综合考核制度,完成新一代天氣雷達业务综合评估。开展超大城市的综合气象观测试验。推进大气探测综合试验基地建设。改造国家级气象计量检定实验室,完成省级计量检定自动化系统升级。引导和支持企业为主体开展智能观测装备技术创新。

  加快推進氣象信息化。完成《氣象信息化行動方案(2015-2016年)》目標任務,實現全國CIMISS業務化和主要業務系統接入運行。制(修)訂基礎性業務技術標准和規範。完成國-省基礎設施資源池第一期建設,推進業務系統集約整合有序遷入資源池,編制第二批高性能計算機系統建設方案。理順資料業務流程和分工,推進以數據爲核心的信息流程再造。開展多源數據融合和大氣再分析試驗。啓動衆創業務平台試驗,推進MICAPS和數值模式開源開放和衆智開發,實現數值預報産品雲上服務。提高中國氣象數據網共享開放能力。推動氣象部門電子政務內網建設,搭建氣象管理信息化平台。

  統籌推進國家級和省級氣象現代化。推进国家级科研业务单位按计划完成国家氣象科技创新工程和气象现代化实施方案年度任务。推动上海、江苏、北京等完成率先实现气象现代化试点阶段第三方评估和总结。制订试点省市到2020年的更高目标,继续发挥示范引领作用。加大东部地区推进力度,确保如期基本实现气象现代化。推进中西部地区结合实际,突出地方特色,学习引进先进地区的经验做法和技术成果,加快气象现代化建设;发挥好河南、陕西在中西部气象现代化建设中的试点示范作用。加强经验和成果总结推广,强化监督和责任落实。完善现代化指标考核体系。继续加强区域气象中心和流域气象中心能力建设。

  (三)強化科技創新引領發展

  强化氣象科技创新。认真贯彻全国科技创新大会精神。完成国家氣象科技创新工程年度任务。争取国家科技资源支持严重核心技术攻关和四项研究计划重点任务,促进科研业务融合。实施第三次青藏高原大气科学、干旱气象、南海季风强降水等科学试验。增强“一院八所”创新能力,推进保核心、强优势、重协同,聚焦数值模式等关键技术,加强区域科技协同攻关和成果共享,打造以专业所为核心的区域科技创新增长极,带动省级科技创新协调发展,充分发挥区域大气科学联合研究中心的科技支撑作用。规范野外科学试验基地管理,推进大型科研仪器设备开放共享,发挥科技支撑平台效益。推进主要业务领域氣象科技成果中试基地建设。弘扬求真务实、勇于创新的科学精神。

  完善科技創新體制機制。完善国家氣象科技创新工程集中联合攻关机制,以目标和任务为导向,推动科研、业务单位打破壁垒深度融合。推进区域科技协同创新机制建设,发挥专业所在区域科技创新中的核心带动作用。健全科技成果转化机制,探索知识产权保护和成果收益分配措施。加强国家氣象科技创新工程第三方评估。建立以科技创新、技术突破和业务贡献为导向的评价激励机制。以联合研究中心建设为切入点,完善深入融合、互利共赢的开放合作机制。

  加強創新型人才培養。加強崗位設置管理,進一步完善人才評價激勵機制,引導和支持優秀人才潛心做好業務服務科研工作。繼續深入實施“雙百計劃”,加強高層次領軍人才的培養和引進,加強創新團隊建設。進一步加強青年人才培養。落實人才政策,加強人才服務,創新完善服務政策和服務措施。推進氣象教育培訓現代化,升級預報員實習實訓平台,完善氣象培訓課程體系。推行預報員分級制度,啓動新一輪省級及以上預報員輪訓,推進預報員向更多依靠科學分析、駕馭現代預報技術的“現代型”預報員轉變。落實氣象教育工作座談會精神,推進高校、科研院所開展針對教師及專業技術人員的現代氣象業務培訓和學生實習實踐工作,提高大氣科學專業人才培養質量。

  提升開放合作質量效益。加强合作平台与机制建设,引导利用国内外优势资源参与严重核心任务攻关,提高开放合作质量效益。深化省部、部际、局校、局企合作。联合中国科学院推进核心技术领域的协同创新平台建设。推动广州、武汉、成都、兰州等区域大气科学联合研究中心建设。围绕气象现代化需求,深化与美国海洋大气局、欧洲中期天氣預報中心等双边合作,提升在世界气象组织等国际组织的规则制定和治理中的影响和作用,提高国际氣象科技合作与交流的质量与水平。务实推进与中亚及周边重要国家的区域气象合作,提高“一带一路”倡议气象服务保障能力。举办首届中国—东盟气象合作论坛。完成首批气象援非项目建设。继续提升国际引智和培训工作水平。落实两岸气象合作协议成果,推进与港澳合作。

  (四)全面深化氣象改革

  全面實施防雷減災體制改革。落實防雷減災體制改革意見,細化改革任務,明確責任分工。完善防雷減災工作體制機制,優化防雷基礎業務布局,強化防雷減災平安監管和公共服務職能,實現防雷減災工作轉型發展。開放防雷裝置檢測服務市場,加強市場監管,建立健全符合改革要求的政策法規標准體系。出台防雷機構編制和人員調整的指導意見,優化防雷減災工作機構,妥善安置防雷技術服務人員。總結推廣試點單位經驗和成果。

  继续推进气象行政審批制度改革。认真落实推进简政放权、放管结合、优化服务各项改革任务,推进气象行政審批综合管理和信息化建设,提高行政審批时效和服务水平。加强行政審批受理后技术性服务的规范化管理,调整优化工作流程,完善配套政策措施。落实《地方各级气象主管机构权力清单和责任清单指导目录》,完成省级气象部门、推进市县两级气象部门权责清单制定公布工作。强化气象公共服务和社会管理职能,推进乡镇政府进一步明确气象灾害防御和公共气象服务职责。

  繼續深化氣象服務體制改革。深化試點、點面結合、整體推進,推動氣象服務提質增效。博雅娱乐公共氣象服務中心要發揮業務體制改革龍頭作用,面向省級和社會力量發展氣象服務基礎支撐平台,帶動省級建立上下協調一致、精細集約的公衆氣象服務産品制造業務。完善事企共擔機制,激發事企活力。省級氣象服務事業單位要切實發揮公共氣象服務主體作用,明確公益屬性,優化業務布局和服務流程,增強服務供給能力。推動地方政府明確事權支出責任並构成與之相適應的投入保障機制,擴大政府購買服務規模。推進氣象服務管理法治化,初步建成氣象信息服務市場管理標准與制度體系,在北京、上海、廣東等省市明確氣象服務管理職能職責並試點運行。發揮中國氣象服務協會橋梁紐帶和行業自律作用。試點開展國有企業專項改革,推動規範發展。推進中國氣象頻道改革。創新發展機制,探索建設氣象服務應用衆創平台。開展氣象數據産品社會公開效益評估工作。推進人工影響天氣平安管理體制機制改革試點。

  紮實推進氣象業務體制改革。加強國家級技術引領、業務指導和省級業務組織、産品支撐。區域高分辨率數值預報業務向國家級和區域氣象中心集約,預報預測業務向國-省兩級集約。加快建立市縣級綜合氣象業務並強化實時監測和臨近預警,構建逐時滾動、實時共享、預報協同的業務流程,探索衆智創新和科技成果業務轉化的激勵機制,推進傳統業務管理方式向標准化和定量化管理轉變。

  不斷完善氣象管理體制改革。调整中国气象局內設機構职能和直屬單位任务。完善双重计划财务体制。推进气象事权和支出责任划分工作,根据受益范围等原则确定中央、地方或中央与地方共同事权。推进养老保险制度、县级气象部门参公管理人员职务与职级并行制度。抓好公务员规范津贴补贴、事业单位绩效工资和局属企业担任人薪酬制度改革工作。

  (五)全面推進氣象法治建設

  推進氣象立法和標准化工作。推進氣象災害防禦法、氣候資源開發利用和保護條例立法進程以及《人工影響天氣管理條例》修訂工作。加快地方氣象立法工作進程。配合各級人大開展《氣象法》及其配套法規貫徹實施情況檢查和執法調研,加大氣象法律法規宣貫和普法工作力度。做好部門規章的制修訂和文件清理工作。加快出台氣象信息化、技術裝備、市場監管等重要標准。狠抓標准執行,推進標准納入行政管理和業務考核。

  提高氣象依法行政能力。完善干部职工学法、用法制度,提高气象干部队伍法治思维和依法行政能力。依法实施气象防災減災和平安监管,全面履行气象行政管理职能。加强对行业气象的服务和管理。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约监督。加强法制机构与法制队伍建设,建立“双随机”抽查机制,加强事中事后监管和气象执法工作。

  提高科學管理氣象事務水平。加強氣象發展戰略研究。狠抓督辦落實,建立完善宣貫、督查、激勵、問責機制,開展重要制度、重點工作執行情況專項督查。完善綜合考評體系。加強部門平安生産管理,排查整改隱患。加強預算管理,做好部門綜合預算。加大對基層和貧困地區氣象業務服務能力建設的支持力度,將革命老區、民族地區、邊疆地區和明確實施特殊扶貧政策地區的氣象台站作爲基礎設施建設的重點。加大對新疆、西藏及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區氣象工作的支持力度,創新對口援藏援疆工作機制。

  (六)全面加強氣象部門黨的建設

  落實全面從嚴治黨主體責任,持之以恒抓好作風建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格執行《中國共産黨廉潔自律准則》和《中國共産黨紀律處分條例》,全面加強紀律建設,嚴明政治紀律和政治規矩,維護黨章黨規黨紀權威性。堅決落實從嚴治黨主體責任,嚴明黨的“六大紀律”,強化“一崗雙責”。全面落實黨建工作責任制,完善黨建工作領導小組運行機制,健全黨組織工作台賬制度,加強黨建工作績效考核。深化和加強民主集中制爲核心的黨內監督。堅持不懈嚴格執行中央八項規定精神,持續糾正和查處“四風”。開展好“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”等專題教育活動。進一步加強和改進部門巡視巡查工作。

  堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神、國務院第四次廉政工作會議和全國氣象部門黨風廉政建設工作會議精神,認真學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》,落實黨風廉政建設“兩個責任”,加大監督執紀問責力度,完善約談制度,實行“一案雙查”,強化責任分解、檢查監督、倒查追究。加強對各領域權力運行的制約和監督,規範“三重一大”決策,加強資金使用和資源管理領域的權力公開,穩步推進審計全覆蓋。加強黨風廉政教育針對性,加大案例警示教育力度。抓住關鍵少數,努力破解“一把手”監督難問題。加強事前、事中、事後監管,著力構建“不敢腐不能腐不想腐”長效機制。

  認真抓好中央專項巡視反饋問題的整改工作。嚴格落實好局黨組整改主體責任,突出問題導向,做到件件有著落、事事有交待。明確整改的措施、責任、目標和時限,嚴格督促檢查,確保巡視反饋意見全面整改落實。及時公開公布整改情況,主動接受監督。

  加強領導班子和幹部隊伍建設。加強幹部選拔任用制度建設,制定加強氣象部門選人用人工作意見。落實《幹部教育培訓工作條例》,完善氣象教育培訓制度,啓動省級及以上氣象部門處級領導幹部綜合素質輪訓。從嚴管理監督幹部,落實領導幹部個人有關事項報告制度,做好擬提任幹部重點核實工作。深入推進幹部檔案專項審核、超職數配備幹部整改、領導幹部違規兼職整治等工作。加強對爲官不爲、爲官亂爲現象的治理,著力解決精神狀態不佳、擔當意識不強、創新意識不強等問題。

  加強氣象文化建設。加強社會主義核心價值觀教育,深化革命傳統和愛國主義教育,弘揚氣象精神。開展氣象部門全國文明單位網上展示活動,推動氣象部門精神文明建設實現新發展。紮實開展崗位技能競賽、勞模評選、困難職工幫扶等活動,營造幹事創業的良好氛圍。健全青年基層鍛煉制度,爲青年成長成才搭建平台。重視和做好群團工作。做好新形勢下老幹部工作。加強和諧單位建設。

  (七)制定實施好“十三五”氣象發展規劃

  編制好“十三五”規劃。圍繞貫徹落實“五大發展理念”,聚焦智慧氣象,構建“四大體系”,做細做實與國家“十三五”規劃綱要的銜接,編制完成氣象發展“十三五”規劃。做好總體規劃與專項規劃、總體規劃與地方規劃、各專項規劃之間的銜接。完成氣象服務、預報、觀測、科技、信息等領域相關專項規劃的制修訂。做好省(區、市)氣象發展“十三五”規劃編制工作,推動納入當地國民經濟與社會發展規劃。完成“十二五”規劃實施情況總結評估。

  落實好重點工程。围绕气象现代化目标和构建“四大体系”,做好各级“十三五”期间严重政策、严重工程、严重项目的前期研究和工程设计。国家级重点谋划“十三五”时期“六大气象工程”建设,省级结合实际统筹推进公共气象服务、气象防災減災、生态文明气象保障、应对氣候變化科技支撑、粮食生产气象保障、气象综合观测能力提升、区域发展总体战略、扶贫攻坚气象保障等领域的项目建设。推动海洋气象保障、区域人影工程的立项工作。启动气象信息化工程设计、气象雷达发展专项规划实施等前期准备工作。完成“十二五”收尾项目工程建设。

  (來源:《中國氣象報》2016年1月28日二版 责任编辑:张林)

 



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