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劉雅鳴在2017年全国气象局长会议上的报告
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深化改革 创新发展

全面提升氣象保障經濟社會發展的能力

——2017年全國氣象局長會議工作報告

劉雅鳴

(2017年1月12日)

  同志們:

  这次会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中央纪委七次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“十三五”气象发展规划,总结2016年工作,分析形势,明确思路,部署2017年重点任务。汪洋副总理对气象工作做出重要批示,指出过去一年,气象系统的同志们面对超强厄尔尼诺事件带来的复杂天气气候形势,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,凝心聚力,攻坚克难,各项气象工作和气象服务都取得了显著成绩,实现了“十三五”良好开局。同时,也要求广大气象工作者在新的一年里,继续落实新发展理念,围绕中心、服务大局,实施创新驱动和人才优先发展战略,全面提升气象综合防災減災和应对氣候變化能力,构建气象现代化体系,努力提升气象国际影响力和服务保障全面建设小康社会的水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!我们要认真学习贯彻汪洋副总理的重要批示精神。

  下面,我代表博雅娱乐作工作报告,请各位代表审议。

  一、凝心聚力、攻堅克難,實現了“十三五”良好開局

  2016年,在黨中央、國務院的正確領導下,全國氣象部門認真落實新發展理念,科學規劃“十三五”氣象發展,紮實推進各項工作,圓滿完成了各項任務。

  (一)气象防災減災第一道防线的重要作用得到有效发挥。一年來,面對超強台風多、降雨強度大、強對流天氣頻、霧和霾天氣重等複雜多變的天氣氣候背景及氣象災害防禦難度大的嚴峻形勢,全國氣象部門嚴密監測、科學分析、及時預警、主動服務,有力保障了經濟社會發展和人民生命財産平安。

  气象综合防災減災成效显著。我們有效應對“莫蘭蒂”等超強台風、長江流域持續強降雨、曆史罕見超強寒潮等嚴重氣象災害,全力做好浙江麗水等地質災害應急救援氣象保障服務。全年實施飛機人工影響天氣作業980架次、地面作業4.4萬次,累計增水409億噸,防雹面積59萬平方公裏。加強霧和霾預報預警,爲科學應對重汙染天氣作出貢獻。

  气象防災減災体系不断完善。国家突发事件预警信息发布系统建设取得重要进展,已汇集15个部门71种预警信息,发布预警1.3亿人次。气象灾害防御、公共气象服务纳入60%以上的乡镇(街道)政府职责。推进气象灾害防御纳入城市综合防災減災体系。广州等地建立了以气象灾害预警为先导的停工停课机制。平安生产气象保障服务得到加强。

  (二)氣象服務保障經濟社會發展的能力不斷增強。一年來,我們秉承“以人爲本、無微不至、無所不在”的理念,全力做好各項氣象服務工作,各級黨委政府對氣象工作高度肯定,全國公衆滿意度達87.7分,再創曆史新高。

  严重活動和严重戰略氣象保障不斷強化。加強精細化監測預報,科學實施人工影響天氣作業,圓滿完成G20峰會氣象服務保障任務,得到習近平總書記的充分肯定。圓滿完成“天宮二號”、“神舟十一號”載人飛行等氣象服務保障。積極參與京津冀、長三角大氣汙染防治。“一帶一路”沿線國家氣象合作得到加強,首屆中國—東盟氣象合作論壇成功召開。啓動冬奧會氣象服務籌備工作。

  氣象支農惠農手段有創新。建立“直通式”爲農服務模式,服務終端注冊用戶達230余萬。強化全球作物産量預報,國內糧食總産預報准確率保持高水平。研發天氣指數農業保險産品。開展特色農業氣候預測業務建設試點。強化特色農業發展、農業病蟲害防治、森林草原防火氣象保障服務。貧困地區氣象信息站鄉鎮覆蓋率達90%。

  城市氣象服務內涵繼續深化。气象服务逐步融入智慧城市建设。开展高时空分辨率精细化城市气象服务。推进城市内涝氣象預警和生态廊道规划试点。启动超大城市综合观测试验。

  (三)氣象工作在生態文明建設中的作用日益凸顯。一年来,我们强化氣候變化科学基础研究,积极参与全球气候治理,服务生态文明建设,发挥国家应对氣候變化基础部门重要作用。

  应对氣候變化科技支撑持续增强。加强应对氣候變化战略研究和国家氣候變化专家委员会的决策咨询能力建设。全面参与国家“十二五”碳强度考核评估工作。组建氣候變化创新团队。研发氣候變化综合评估模式,建设氣候變化基础数据集。履行IPCC国内牵头部門職責,积极参与联合国氣候變化框架公约谈判。

  生態文明建設氣象保障更加有力。生态、环境、海洋、水利、能源等领域气象服务专业化水平不断提高。国家级15公里分辨率環境氣象数值预报模式投入业务运行。开展生态气候承载力研究。气象工作融入国家生态文明试验区建设。

  (四)氣象現代化建設邁上更高水平。一年來,我們推進“四大體系”建設,狠抓業務服務現代化,全國氣象現代化工作取得良好進展,成效逐步顯現。

  監測預報預警體系不斷健全。地面气象观测全国乡镇覆盖率达96%。新一代天氣雷達建设任务全部落实。成功发射风云四号A星和全球二氧化碳监测卫星。GRAPES全球模式投入业务运行,区域中心高分辨率数值预报发挥良好效益,天氣預報业务平台(MICAPS4.0)和气候预测业务平台(CIPAS2.0)投入试用。突发事件预警信息发布系统纳入国家应急“十三五”规划和综合防災減災体制改革。

  氣象信息化基礎進一步夯實。完善气象信息化标准体系。全国综合气象信息共享系统(CIMISS)业务运行。国家级和区域数值预报产品实现云上共享。推进与农业、水利等部门及军队數據開放共享和融合应用。全球再分析资料工作取得明显进展。中国气象数据网年访问量突破5000万次,服务690项国家严重科研项目。

  氣象現代化工作成效顯著。第一批試點單位已通過政府主導的第三方評估和階段總結,並制定更高水平氣象現代化指標體系和評估辦法。天津、重慶、浙江、福建、湖北等13個省(區、市)基本實現氣象現代化階段目標。中西部地區氣象現代化實現較快發展。評估表明,氣象現代化評分提升了3.5個百分點,24小時晴雨和溫度預報准確率分別達到87%和83%,強對流預警提前量達28分鍾,台風路徑預報、厄爾尼諾等天氣氣候事件預測達到世界先進水平。

  (五)氣象發展活力不斷迸發。一年來,我們自覺服從服務改革大局,全面深化氣象改革,堅決推進防雷減災體制改革,得到李克強總理等中央領導同志的充分肯定。

  防雷減災體制改革取得严重進展。坚持简政放权、放管结合,优化防雷行政審批,清理中介服务事项。认真贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》,确保防雷平安监管职责依法履行。全面开放雷电防护装置检测市场。制定配套制度,推动74%省级政府将防雷工作纳入平安责任体系。优化调整部门所属防雷机构,转岗分流2700余人。

  業務、服務和管理體制改革繼續深化。优化地面观测站网,实施无人值守观测站改革试点。推进集约化预报预测业务,发展市县综合气象业务。清理144类900余种气象服务产品。发布气象服务市场监管标准与办法13项。205个市、233个县气象相关工作纳入政府购买服务目录。取消4项行政许可事项和1项中央指定地方实施行政審批事项。博雅娱乐直属事业单位改革稳步推进。

  (六)堅持科技支撐、創新驅動氣象發展。一年来,我们坚持把科技创新作为气象发展的第一驱动,统筹规划,加强组织,国家氣象科技创渎体系不断完善。

  氣象科技支撑水平日趋增强。深入实施国家氣象科技创新工程,高分辨率资料同化等核心技术攻关及第三次青藏高原试验等大型科学试验顺利推进。17个项目获得国家科技重点专项支持,57项成果获省部级科技奖。

  科技創新體制機制不斷健全。召开氣象科技创新大会,部署氣象科技创新政策举措。深化“一院八所”改革,开展省级气科所改革试点。加快氣象科技管理“放管服”步伐,赋予创新主体科研自主权,完善分类评价、风险防控等配套制度。

  國際科技合作效益不斷提升。推动与欧洲中期天氣預報中心在数值预报、卫星资料应用等务实合作。确定双边合作项目33个,基本完成非洲7国气象援建工作。我国科学家获国际气象组织奖,我国代表成功当选世界气象组织基本系统委员会副主席,国际影响力与日俱增。

  氣象科學普及工作得到加強。氣象科普纳入全民科学素质行动计划纲要。围绕霾、台风等社会关注的热点、焦点问题,依托主流媒体,普及科学知识,提升全民科学素养,气象科学知识普及率达77.2%。全国建有氣象科普场馆50余个、国家级氣象科普教育基地214个。

  (七)深入實施氣象人才戰略取得新成效。一年來,我們深入實施人才強局戰略,大力引才、聚才、育才、用才,爲氣象現代化建設提供了堅實的人才保證。

  氣象科技人才素质不断提高。中國氣象科學研究院入選國家創新人才培養示範基地。1人獲得何梁何利氣象學獎。新增國家人才工程專家10人,“千人計劃”專家發揮重要作用。16人獲得專業技術二級崗任職資格,選拔“雙百計劃”專家30人,國家級創新團隊12支。出台人才發展政策70余項,舉辦各類培訓班174期。

  氣象管理人才隊伍得到加強。嚴格按照“好幹部”標准選拔幹部。開展正處級領導幹部綜合素質輪訓。加強幹部監督管理,開展領導幹部在企業兼職清理、個人有關事項報告查核等工作。

  (八)氣象管理法治化、科學化水平不斷提升。一年來,我們堅持依法發展、依法履職、依法管理,維護和保障人民群衆對氣象服務的基本需求和合法權益。

  氣象法規和標准體系不斷完善。加快氣象災害防禦法等立法進程。新出台部門規章4部、地方法規和政府規章6部。發布氣象國家標准7項、行業標准59項、地方標准57項。

  開放合作成效不斷顯現。與中國民航局等4部門新簽戰略合作協議,部門合作擴大到28個。局校合作擴大到21所,與中科院等研究機構合作不斷深化。

  氣象科學管理水平不斷提升。優化氣象綜合考評,考核項目精簡40%。完善綜合預算管理規程,構建內控體系。推進審計全覆蓋,完成審計3369項。加強了平安生産、保密、穩定工作。印發加強離退休幹部工作的意見,離退休幹部正能量活動蓬勃開展。

  (九)“十三五”氣象發展規劃順利實施。一年來,我們加強頂層設計,爭取各方支持,“十三五”氣象發展取得“開門紅”。

  “十三五”氣象發展規劃頒布實施。氣象監測預報服務等严重任務和氣象衛星等严重工程納入國家“十三五”規劃綱要。氣象發展規劃體系不斷完善,印發《全國氣象發展“十三五”規劃》,完成15個重點領域專項規劃。31個省(區、市)全部出台氣象發展“十三五”規劃。

  氣象严重工程項目順利推進實施。海洋氣象、軍民融合等工程進入報批階段。完成氣象信息化系統工程和風雲三號03批項目可研。省級氣象發展“十三五”規劃工程項目均已明確投資渠道。新疆、西藏及四省藏區氣象發展有力推進。

  (十)全面從嚴治黨要求得到有效落實。一年來,我們落實全面從嚴治黨要求,認真做好巡視整改工作,全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,推動中央各項決策部署落到實處。

  從嚴治黨責任全面落實。出台气象部门进一步加强党的建设指导意见,完善党建领导责任体系和运行机制。深入推进“两学一做”学习教育,开展党费收缴等7项基层组织重点任务专项检查和直屬單位党组织建设专项检查。各级党组织书记党建主业意识得到强化。

  黨風廉政建設常抓不懈。自覺接受中央紀委駐農業部紀檢組監督指導,完善紀檢工作機制,探索實踐“四種形態”,強化監督執紀問責。紮實做好巡視整改工作。成立黨組巡視組,專項巡視11個司局級單位。認真貫徹落實中央八項規定精神,堅持不懈反“四風”。

  氣象文化建設成果豐碩。強化氣象宣傳工作,及時回應社會關切,“綠鏡頭·發現中國”系列采訪活動反響強烈。開展氣象部門“百個全國文明單位風采”展示、巾帼建功、歸僑僑眷“智庫論壇”等系列活動。組織青年幹部“根在基層”調研和“駐村第一書記”走訪調研。二十四節氣列入人類非物質文化遺産名錄。

  這些成績的取得,得益于黨中央、國務院的正確領導和高度重視,中央領導同志先後對氣象工作作出重要批示指示100余次,我們深感振奮、深受鼓舞;得益于中央有關部門、各級黨委政府的強力領導,氣象發展納入國家“十三五”規劃、防雷減災體制改革得到政策支持、氣象財政投入保持較大力度;得益于广大气象干部职工勇于担当、奋力开辟,积极践行“准确、及时、创新、奉献”的气象精神,在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。在此,我代表博雅娱乐党组向大家表示衷心的感激!

  二、解放思想,開拓創新,推進氣象事業實現更大發展

  氣象事業關系國計民生和國家平安。我們必須站在時代發展和戰略全局高度,冷靜判斷形勢,以更大的決心推動氣象改革發展,以更大的氣力做好各項氣象服務,以更大的擔當全面從嚴加強氣象部門黨的建設,在更高水平上全面推進氣象現代化,確保完成《國務院關于加快氣象事業發展的若幹意見》(國發〔2006〕3號)確定的目標任務。

  (一)認清形勢,把握方向,緊緊圍繞黨和國家發展大局謀劃氣象改革發展

  貫徹落實以習近平同志爲核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略是推動氣象改革發展的基本遵照,面向國家严重需求、面向經濟主戰場、面向世界科技前沿是全面推進氣象現代化的主攻方向。

  第一,堅決貫徹黨中央制定的新戰略,立足發展提升氣象服務保障能力。党的十八大以来,全国气象部门按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和落实新发展理念,气象现代化建设和气象服务保障不断取得新进展。当前和今后一个时期,国家发展正面临着动力转换、方式转变、结构调整的繁重任务,需要依靠更好更多的气象服务为经济发展提供有力保障;社会发展面临保障人民生产生活和生命财产平安、消除气候贫困等多方面挑战,需要依靠更好更多的气象服务实现经济社会协调发展;生态文明建设面临日益严峻的全球氣候變化和大气环境污染,需要依靠更好更多的气象服务建设天蓝、地绿、水清的美丽中国;“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、军民融合等国家严重战略需求日益增长,需要依靠更好更多的气象服务保障国家严重战略、严重工程、严重活动。时代赋予国家发展兴盛的历史机遇,党和国家赋予气象改革发展的严重责任,我们一定要坚持把发展作为第一要务,推动气象工作取得更多新成就新贡献,进一步巩固提升气象在全面建成小康社会中的职能、作用和地位。

  第二,適應經濟發展新常態,深化改革促進氣象發展。改革開放是氣象事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八屆三中全會以來,全國氣象部門深入貫徹全面深化改革和全面依法治國的戰略部署,氣象發展的體制機制環境不斷優化。當前和今後一個時期,氣象發展面臨的最大束縛是思想觀念束縛,面臨的最大障礙是體制機制障礙。我們要堅持穩中求進的工作總基調,以發展的質量和效益爲中心,以供給側結構性改革爲主線,狠抓深化改革和體制機制創新,狠抓“十三五”氣象發展規劃落實,推動氣象事業實現新發展。

  第三,注入建设世界氣象科技强国的新动力,依靠科技创渎提升气象现代化水平。科技水平、科技内涵、科技实力是决定气象现代化的关键。当今世界科技发展日新月异,特别是以信息技术创新应用为主导的科技进步,对现代氣象科技的内涵、特征及气象业务服务的理念和方式都产生着深刻影响。国家实施的网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等,蕴藏着推动科技变革的巨大潜能,激发着大众创业、万众创新的巨大活力,这无疑是全面推进气象现代化的新机遇和新动力。全国科技创新大会吹响了建设世界科技强国的号角,我们要主动跟上世界科技发展步伐,主动顺应科技发展规律,充分发挥科技对气象发展的重要支撑作用,力争通过核心业务技术突破驱动气象发展,努力建设世界氣象科技强国。

  第四,落實全面從嚴治黨新要求,狠抓黨建工作確保氣象發展方向不偏離。辦好中國的事情,關鍵在黨。發展好氣象事業,關鍵在于堅持黨的領導。黨的十八大以來,全國氣象部門落實全面從嚴治黨的新要求,黨的建設總體上是好的,但是對照十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會全面從嚴治黨的新要求,對照中央巡視組專項巡視整改的具體要求,氣象部門黨的建設還存在一定差距,“兩個責任”落實還不到位,基層黨組織的功能和作用發揮有待加強。氣象部門黨的建設要與氣象發展同步推進。當前和今後一個時期,我們必須全面貫徹落實黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、時效性,切實築牢氣象發展政治保障。

  (二)堅定信心,與時俱進,科學把握氣象發展方式

  第一,明確總體工作思路。做好2017年氣象工作,必須貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委七次全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,一要以新發展理念爲統領,推進氣象供給側結構性改革,提高氣象有效供給;二要坚持公共气象的发展方向,大力发展平安气象、资源气象、生态气象,全面提升气象综合防災減災、应对氣候變化和保障生态文明建设的能力;三要堅持以質量和效益爲中心,深化體制機制改革,實施創新驅動和人才優先發展戰略,著力建設以智慧氣象爲重要標志的氣象現代化體系,實現寬領域、集約化、創新型、開放式發展;四要堅持打基礎強保障,大力加強基層基礎建設、氣象法治建設、氣象部門黨的建設,營造良好發展環境。

  第二,堅持改革和創新驅動。一是深化气象综合防災減災体制机制改革。贯彻落实中央关于推动防災減災救灾工作“三个转变”的要求,提高气象灾害监测预报预警水平。二是完善氣象科技创渎体制机制。建设国家氣象科技创渎体系,优化氣象科技创新布局,聚焦核心技术突破,深化开放合作,建立以质量、贡献、绩效为导向的氣象科技评价体系。三是創新氣象人才發展體制機制。精准引進領軍人才。強化用人單位在引人進人、崗位設置、職稱評聘、績效激勵等的主體責任。鼓勵和支持各級氣象部門用足用好國家和地方人才政策。四是注重管理體制機制的改革。落實“放管服”要求,完善依法行政、市場監管等體制機制,提高資源配置的質量和效益。優化氣象業務分工,調整機構設置,完善功能配置。五是通過深化改革補齊短板。著重補齊防雷減災履職能力不到位和防雷市場體系不完善的短板,補齊綜合氣象觀測業務在領域和時空覆蓋不全、信息網絡業務支撐不足和橫向不暢、預報業務精准程度不高和提前量不夠的短板以及氣象服務産品供給不足、專業氣象服務發展滯後、氣象服務市場體系不健全等短板。

  第三,提升氣象發展能力。一是加快發展智慧氣象。促進氣象業務、服務、管理的深刻變革,連接“必要需求”和“有效供給”,實現氣象與新技術、新業態、新産品的深度融合。二是全面推進氣象現代化。落實《全國氣象現代化發展綱要(2015-2030年)》《全國氣象發展“十三五”規劃》等總體部署和重點放置,統籌推進以智慧氣象爲重要標志的氣象現代化“四大體系”建設。三是着力推进数值预报模式研发。围绕提高天氣預報准确率,加强数值预报模式发展顶层设计,研究建立强化研发的体制机制,推进业务技术体制的不断完善,着力推进核心技术突破和自主创新能力提升,为建立天气气候一体化数值预报系统奠定坚实基础。四是大力推進氣象信息化。實施“互聯網氣象+”和氣象大數據戰略,推進氣象信息化工程建設,建立開放互聯的氣象大數據平台。五是抓好基層基礎工作。優化基層氣象機構和業務布局,大力支持邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區氣象台站建設,夯實基層氣象事業整體實力。

  第四,強化氣象發展保障。一是強化組織保障。從優培養幹部,從嚴管理幹部,優化班子結構,打造絕對忠誠、幹事擔當、幹淨自律、充滿活力的幹部隊伍。二是強化規劃引領和投資保障。統籌協調規劃體系,發揮好規劃引領作用,確保重點工程項目早落地、早建設、早見效。完善規劃實施的監督、評估、考核。建立多元化經費投入保障機制,落實國家和地方支持氣象發展的政策和財政投入,引導社會資本加大投入。三是優化發展環境。完善氣象法規體系,強化標准支撐。加強氣象智庫建設。強化新聞宣傳和輿論引導工作。弘揚氣象精神,營造風清氣正、幹事創業的良好氛圍。四是強化政治保障。全面從嚴加強氣象部門黨的建設,堅定理想信念,鞏固“兩學一做”學習教育成果。嚴肅黨內政治生活和政治規矩,推進全面從嚴治黨的政治責任向基層延伸。強化政治作風、工作作風,加強黨內監督,聚焦監督執紀問責。

  三、勇于擔當,狠抓落實,全面做好2017年工作

  2017年是實施“十三五”氣象發展規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是推進氣象現代化的關鍵一年,要重點抓好十方面工作:

  第一,全力做好气象防災減災工作。一要加强气象灾害监测预报预警。开展气象灾害综合立体精细监测,做好严重转折性、关键性、灾害性天氣預報服务,开展严重气候事件和气候趋势监测预测及影响预估。加强台风、暴雨等气象灾害及次生、衍生灾害的气象风险预警,强化和规范突发性、局地性强对流天气短临预警。实现面向各级党委政府决策者、相关部门行业责任人和基层气象信息员的气象灾害预警服务全覆盖,提高气象灾害预警信息进村入户覆盖率。二要完善气象综合防災減災体系。加强决策气象服务有效供给,发挥气象灾害预警、风险区划在灾前预防、综合减灾和减轻灾害风险中的作用。加强基层气象灾害防御应急演练。开展灾害性天气引发平安生产事故风险评估,强化应急救援服务保障。联合多部门开展灾害调查、信息共享、会商研判、预警发布、防御防治和绩效评估。共建共享共用基层防災減災设备和信息员资源,处理气象防災減災“最后一公里”问题。启动气象防災減災效益评估试点。三要落實氣象減災扶貧各項任務。實現“三農”服務專項國家級貧困縣全覆蓋,全面提升貧困地區綜合氣象服務能力。強化貧困地區氣象災害監測預警、特色農業氣象服務、氣候資源開發利用和人工影響天氣。

  第二,著力改善氣象服務供給。一要建立以用戶爲中心的服務供給業務。開發高時空分辨率格點化天氣監測預報服務産品。打造國省集約共享、全媒體融合、特色鮮明、注重用戶體驗與參與、按需推送的公衆氣象服務。推進氣象服務創新發展,舉辦氣象服務平台與服務模式創新競賽。二要加強氣象爲農服務。搭建集約化的農業氣象手機服務平台,實現全國農業氣象服務信息流的互聯互通。啓動全球重點産糧區長勢監測和産量預報。推進天氣指數農業保險服務、農産品氣候品質評價、特色農業氣象中心規範建設。三要做好城市和严重活動服務保障。開展城市主要氣象災害風險普查和氣候應用服務,加強城市熱島效應和通風廊道評估分析,深化城市氣象災害風險預警與評估工作。做好黨的十九大、廈門金磚國家領導人會晤、天津全運會、“一帶一路”國際高峰論壇和冬奧會籌備等严重會議活動氣象保障。實施“三大戰略”氣象保障,推動氣象服務“走出去”。四要大力發展專業氣象服務。开展全国交通主要干线精细化预报服务,研发基于位置的交通氣象服务信息推送。推动气象服务指标纳入旅游景区质量等级评定标准。推广电力气象灾害风险评估试点成果。试点开展近海航线、远洋导航和海上工程设备气象保障服务。

  第三,积极保障生态文明建设。一要加强应对氣候變化工作。继续推进模式研发、归因研究和基础数据建设,参与全球氣候變化治理,在世界气象组织、台风委员会改革发展及IPCC第六次评估中发挥积极作用。打造应对氣候變化和气象综合防災減災高端智库。二要做好大氣汙染防治氣象保障服務。建立霾观测标准和监测指标体系。加强风廓线仪、无人机等边界层探测资料在污染物扩散研究中的应用。加强城市空气污染气象条件预报和環境氣象影响评估,推进与环保部门联合开展霾重污染天气会商和预警信息发布工作。加强環境氣象的影响评估。三要加強生態文明建設服務。定量评估气象灾害、氣候變化对典型生态系统的影响。推进全国气候区划和地区气候区划工作。开展林业气象服务效益评估和森林火险气象服务示范项目建设。做好生态脆弱区、水源涵养区、草原林区等人工增雨(雪)作业。

  第四,大力推進氣象業務能力建設。一要推進觀測體系現代化。優化完善站網布局,推進自動站網多要素觀測。建設綜合氣象觀測試驗基地和氣候觀象台,推動社會氣象觀測工作。加快衛星遙感綜合應用體系建設,實現風雲四號A星、全球二氧化碳監測衛星交付使用,做好風雲三號04星發射准備。完成雷達年度建設任務。二要提高觀測業務運行質量和效率。推進新觀測技術業務應用試驗,推廣國家地面氣象觀測無人值守試點。加密探空頻次,發展探空技術。優化氣象觀測業務質量綜合考核。推行雲和天氣現象綜合觀測産品、雷達定量估測降水綜合産品業務。建設綜合氣象觀測業務一體化平台。三要發展現代氣象預報業務。大力发展数值预报模式,建设高时空分辨率网格气象预报系统。加强国家与省级灾害性天氣預報能力和极端气候事件预测能力建设,提升市县级预警服务能力。加强水文气象、海洋气象和空间天气等专业气象观测预报业务能力建设。推进气象预报业务管理规范化建设,强化检验评估和业务准入制度。四要推進氣象服務業務現代化。加強氣象災害風險管理業務能力建設,完善氣象災害風險信息管理系統。加強國家和省級突發事件預警信息發布能力建設,推動突發預警信息發布工作向基層延伸。建立人工影響天氣新型業務體系,推廣綜合業務平台和裝備物聯網監控系統。

  第五,落實推進氣象現代化工作部署。一要加強氣象信息化基礎工作。制定氣象數據資源標准,統一地面、高空觀測數據標准格式,加強各類資料科學評估和質量控制,研制全球大氣再分析試驗産品。推動人工智能、大數據等技術在氣象業務服務中的應用。二要推進氣象信息化工程建設。加快推進工程立項和啓動實施。實現應用系統和全國綜合氣象信息共享平台直接對接,實施第二批高性能計算機建設。啓動氣象數據雲平台建設,推進“氣象+”大數據融合應用能力建設,實施智能氣象預報服務系統建設。加快推進氣象業務和政務管理信息化系統建設。三要分類推進氣象現代化工作。國家級業務單位要持續提升核心技術水平和業務能力,開展中期評估,加強對國際前沿技術的跟蹤分析。第一批試點單位要按照指標體系建設更高水平氣象現代化。基本實現氣象現代化目標單位要做好第三方評估和階段總結。東部地區要確保完成2017年氣象現代化階段目標。中西部地區要結合實際,加快氣象現代化建設。

  第六,推動重點領域改革。一要全面落實國家改革部署。贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防災減災救灾体制机制改革的意见》。继续深化气象行政審批制度改革。稳妥推进省以下气象事业单位分类改革工作。继续做好气象部门绩效工资改革和养老保险政策落实。优化调整內設機構职责职能,落实激发事业单位创新活力相关政策,优化企业结构、完善监管机制。二要鞏固深化防雷減災體制改革。貫徹落實國務院39號文件,創新防雷平安監管方式,完善監管配套標准。健全監測預警業務體系,提升防雷減災服務能力。加強防雷技術服務市場監管,落實財政保障。強化政策和技術指導,推動融入市場競爭。三要推進業務技術體制改革。推進以質量管理爲核心的觀測業務技術體制改革。重構“兩級集約、三級布局”的預報業務布局,完善預報業務流程。再造氣象信息流程,構建“雲+端”的信息業務格局。四要深化氣象科技体制改革。落实国家级科研院所、灾害天气国家重点实验室和部门重点实验室阶段评估整改任务。推进氣象科技管理“放管服”改革,强化氣象科技成果转化激励措施。深化专业所改革,强化省级科研所对核心业务的支撑。五要繼續推進氣象服務體制改革。推进决策气象服务机制改革。利用市场机制推动专业气象服务规模、集约发展。健全气象服务管理的标准和制度体系,开展气象服务企業備案、气象预报传播质量评价、气象信息服务企业信用评价。

  第七,实施创新驱动发展战略。一要深入实施国家氣象科技创新工程。繼續推進严重核心技術攻關,按期實現任務中期目標。深入開展天氣氣候一體化模式研發。啓動實施國家重點研發計劃“严重自然災害監測預警與防範”專項。二要強化科技創新支撐氣象業務服務。重視氣象應用技術創新,鼓勵引導企業和科研機構加大新型氣象技術裝備研發和技術儲備力度。加強國家級主要業務領域和局校合作重點區域科技成果中試基地建設。三要積極擴大開放合作。继续加强部门合作、省部合作、局校合作。指导和支持行业气象发展。深化与“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合组织成员国、非洲国家的区域气象合作。组织双边合作会议,推进与欧洲中期天氣預報中心等国际组织的合作。四要加强氣象科普工作。推进氣象科普业务建设,创新研发科普产品。联合社会力量,强化传播协作,完善氣象科普工作机制,提高氣象科普公众覆盖面。

  第八,實施人才優先發展戰略。一要培養創新型人才。深入實施國家和部門人才工程和計劃,完善人才選拔和評估機制。完善職稱評審和崗位聘用辦法,用好用活專業技術崗位。加強對創新團隊和人才的跟蹤服務。二要加強領導班子和幹部隊伍建設。堅持正確的用人導向,堅持德才兼備、以德爲先的用人標准。推進幹部橫向交流。規範編外用工管理。三要加大教育培訓力度。加強教育培訓體系總體規劃和高校氣象人才培養規劃,推進氣象學科專業建設和高校氣象人才培養。做好預報員輪訓、省級以上氣象部門處級領導幹部綜合素質輪訓等分層分類培訓。

  第九,加強氣象法治建設。一要推進立法工作。加快氣象災害防禦法立法及《人工影響天氣管理條例》、《氣象災害防禦條例》修訂。加強地方氣象立法。做好氣象法律法規貫徹實施情況檢查和執法調研。做好部門規章制修訂和文件清理工作。加強氣象標准工作。二要提高依法行政能力。加強法治宣傳教育,完善氣象行政執法裁量制度,加強氣象執法能力與隊伍建設,推動氣象執法納入地方綜合執法工作。加強氣候可行性論證工作指導,建設論證監管體系。三要狠抓“十三五”規劃落實。加快严重工程項目審批立項,明確投資規模和渠道,統籌集約推進工程項目實施。加大對基層和艱苦台站、貧困地區的支持力度,加快改善基層氣象台站面貌。加強西部地區和新疆、西藏及四省藏區氣象工作。四要提高科學管理能力水平。繼續發揮區域中心、流域中心作用。強化規範管理,推進督辦落實。做好氣象部門平安生産管理。加強預算、財務、審計工作。重視基礎建設,改進服務保障質量,改善工作生活條件。五要加強文化建設。加強氣象宣傳。繼續做好精神文明創建工作。做好工青婦、群團、老幹部工作,發揮民主黨派建言獻策作用。推進氣象部門職工之家和老年大學建設。

  第十,全面加強黨的建設。一要落實全面從嚴治黨要求。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入推進全面從嚴治黨。加強黨章黨紀黨規學習教育,深入學習《准則》和《條例》,增強黨員幹部廉潔自律意識,加強對貫徹執行情況的監督檢查。持續深化作風建設,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,大興調查研究和求真務實之風,確保中央八項規定精神落地生根。二要落實全面從嚴治黨主體責任。加強各級黨組織和領導幹部主體責任意識教育。強化各級領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”。建立上下有機互動的責任傳導機制,加大約談問責追責力度。抓好紀律執行、選人用人、作風建設、糾正“四風”和權力制約監督等重點責任的落實。三要抓好黨風廉政建設工作。壓實“兩個責任”,堅持把紀律挺在前面。強化黨內監督執紀問責,運用好監督執紀“四種形態”,通過提示、函詢、誡勉等手段加強幹部日常監督。繼續抓好中央巡視意見的整改落實工作。完善巡視制度建設,推進氣象部門巡視工作全覆蓋和整改落實。深入推進基層黨風廉政建設和氣象廉政文化建設。

  同志們,2017年目標任務已經明確。面對新機遇、新挑戰,我們深感責任严重、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,以強烈的責任意識和擔當精神,搶抓機遇、應對挑戰,立足新起點、展現新作爲,奮力推進氣象事業新發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

  (責任編輯:包甯)

 



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